随着新一轮城区扩容提质的强力推进，市政建设也高潮迭起。为了弄清楚相关链的涵义、特点、历史轨迹、现状和趋势，笔者试图做一点初步探索和努力，以期待起到抛砖引玉的作用。
一、需要探讨的系统学科
人类历史上有了城市，就有了市政建设。所谓城市，《说文解字》注：“市，买卖所也”，是交易货物的买卖之所；“城，以盛民也”，是设防的居民点。时至今日，城市是与农村相对的概念，是有别于农村的一种社会实体，指在有限的地域空间内，由一定历史时期中高度集中的人口、经济、政治、文化、物质设施因素以及专业化的社会组织和活动所构成的并与周围环境相互作用的开放的有机整体。而讲的最多的城镇化，实质是城镇与农村关系变化，一方面是农村人口向城镇集中，另一方面是城镇同时向外扩展，使其变成城镇形态，标准就是城镇人口在整个社会人口中所占的比重。一般来讲，超过70%的是高度城镇化；40%-70%是中度城市镇化；低于40%是低水平城镇化。
所谓市政，有两种观点：美国学者爱德华·C·贝恩菲尔德、詹姆斯·威尔逊、我国学者许崇德为代表的，从政治学角度认为是“城市的政治活动”，“研究的对象是市政权”；台湾学者朱垂湖、解放前董修甲为代表的，从行政学角度认为市政的“政”与政权的“政”不同，市政是城市所兴办之一切兴荣事宜。马克思指出：“行政是国家的组织活动”，也就是国家对社会公共事务的管理与组织活动。所以，笔者认为，市政就是指具有一定自治权或者自主权的城市公共权力机关，根据宪法和法规所赋予的职权，对城市公共事务进行管理的组织活动。如城市规划、土地、住宅、交流、绿化、照明、供水供电供气、影视文化等。
市政建设是市政活动的重要内容，是规划设计的执行阶段，是城市政府根据市政规划的总体部署所主办的各种公共性设施和事业的建设，如道路、排水、桥梁等，目的在于繁荣城市经济、方便市民生产生活环境，促进城市的物质文明和精神文明的发展。市政建设的内容范围是动态发展的，市政工程建设只是市政建设的传统概念，属于其重要内容。
市政建设有自己鲜明的特征。一是社会性。靠社会投资和社会力量进行建设和维护，资金必须主要是城市公共财政支持，它不能象企业带来直接的经济效益，投资效果主要是社会效益和环境效益，是长期而宏观的。这也要求城市政府必要有稳定可靠的财政投入。二是共享性。它不为特定单位或对象服务，而是为整个城市单位和居民服务，共享而不能“独占”，象以往开发小区排水系统“小而全”，单位院落配套设施“大而全”的建设模式，必须用统筹办法解决，避免重复建设。三是固定性。市政建设周期较长，耗费较多，一旦建成，很难更改，影响长远，必须与城市整体发展协调同步，通盘统筹，以免挖挖填填，反复折腾。四是基础性。现代化城市离不开现代化的市政设施，以满足城市生活生产的必要条件，为城市劳动力的再生产提供必要条件，不是可有可无、可多可少的“附属性”建设，而是有基础性和重点性的地位。
二、不能忘却的曲折历史
市城区的市政建设，饱含曲折的发展历程，从机构变迁到设施水平，可以映射出社会发展的背影。
1、机构与职能的整合完善，日益彰显其专业化要求。解放初期，由市政府建设科负责市政工程的维护修建工作；1959年在建设科内设市政工程维护队；1963年维护队成为独立核算的全民所有制事业单位，职能是负责城区道路、桥梁、排水、路灯、绿化、测量与防洪设施的维护修建。1968年更名为市政工程队，随后又改名为城建处。1972年-1986年，提防、绿化、桥梁职能划给专门成立的部门，并改城建处为市政工程管理处。1987年又名为市政工程公司；1994年又命名为市政建设总公司，1996年开始为副处级事业单位。1999年路灯职能划出去。
现在，市政建设总公司主要负责江北城区的车行道、人行道和排水三项市政设施的维护管理，为国家市政公用工程总承包二级资质，承接各类市政工程、水利工程、公路工程、道路照明以及沥青砼生产加工与摊铺。
2、设施水平的不断提升，折射出社会主义事业发展的坚实足迹。解放前，城区人口不足6万，面积约4平方公里，街道112条，长25890米，面积134907.5平方米，主要用麻石或石板铺成，也有泥渣夹少量片石的路面。下水道多用断砖和石块堆叠，内径20-30cm，渍水成灾。
解放初期到1978年：1951-1957年，大部分街道铺设三合土路面；1958年兴修下南门至轮渡码头长82米，宽18米的水泥混凝土路，人民中路（青年路-下南门）长872米，宽14米的沥青路，城区才有当时比较高级的路面。到1978年，城区道路总长42223.6米，总面积290914.04平方米，分别比1949年增长53.01%、127.40%。
1982年，按《城市总体规划》，加大道路建设，老城区路网初步形成。1983-1998年，先后修建了洞庭大道（原为滨湖路）、武陵大道（原为鼎城路）、柳叶路、滨湖路、扩建朗州路等，拉开了城区扩容提质的主要骨架，也形成了高标准的水泥混凝土路和沥青路。1999年底，城区大小街道193条，道路总长320多公里，人均道路面积8.3平方米，道路总面积424万平方米。
排水道方面，解放初期到1958年，以疏通修复旧有沟渠为主，在人民中路首先设置溜泥井和雨水井；1963年-1965年将大兴街沟道改为直径50cm的石棉管，开城区安装排水道之先河。1970-1980年，排水道遭到无序干扰和破坏，乱填乱挖乱占严重。1980-1988年，市政府下大力气整治，并于1986年在朗州路、武陵大道、洞庭大道首次实行雨污分流。1999年底，排水道99条，总长638711.18米，雨水井4201座，检查井3213座。
据《湖南省建设年鉴》显示：跨世纪之初，2001年，大小街道168条，城区人均道路10.98平方米，道路总长271公里，道路面积374.30万平方米，人行道面积99.80万平方米；排水管道密度5.70公里/平方公里，排水管道长275.00公里。
三、必需知晓的现有概况
进入新世纪以来，市政建设步入良性发展的快车道。据统计，目前，仅江北城区道路（含小街小巷）231条，主次干道100多条，检查井10319座，雨水井9585座，人均道路11.78平方米。年维护总量：车行道265万平方米，人行道70万平方米，排水管网321公里。市政设施巡查年均449735公里，接处警（市政110）1500多次。这对提升城区形象、争创城市品牌、贴心服务市民、增强城市综合竞争力都起到了重要作用。
四、共同描绘的发展蓝图
根据新的《常德市城市总体规划》（2009-2030）整体部署，市中心城区要建成湘西北中心城市、综合交通枢纽城市和生态宜居城市、湘西北商贸物流中心、新型工业基地、旅游服务基地和文教基地。2015年，人口约100万，用地105平方公里；2020年，人口约115万，用地118平方公里；2030年，人口约155万，用地160平方公里，江北城区规模达到100平方公里以内。而市政建设中的道路骨架迅速扩展，“环型+放射+分区棋盘道路”布局：连接城区三片（江北城区、江南城区、德山开发区）的“环形”、对外“放射”的快速路、“七纵七横”14条主干路。其中，有代表性的是常德大道、金丹路、朗州北路等掀起新一轮扩容提质的高潮。
排水系统将采用雨污分流制，对现有老城区分流的结合旧城改造转为雨污分流制，同时提高污水处理能力。
当规划蓝图必将变成现实时，城区主次干道164条，总长586739.16米，宽5451米（其中江北城区100多条，长171740.35米，宽3582米），人均道路面积16.48平方米，城市道路面积率16%，其他市政建设也必将随之迎来新的更大的发展前景。
作者：市政公司党委书记 曹永良
